信息技術是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特制定本規(guī)劃，作為電子信息產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009—2011年。《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是：
一、電子信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
改革開放以來，我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，特別是進入21世紀以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平得到大幅提升。2001—2007年銷售收入年均增長28%，2008年實現(xiàn)銷售收入約6.3萬億元，工業(yè)增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%，對當年GDP增長的貢獻超過0.8個百分點，出口額達5218億美元，占全國外貿(mào)出口總額的36.5%。我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地，在通信、高性能計算機、數(shù)字電視等領域也取得一系列重大技術突破。但是，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，電子信息產(chǎn)品出口增速不斷下滑，銷售收入增速大幅下降，重點領域和骨干企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，利用外資額明顯減少，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。同時，我國電子信息產(chǎn)業(yè)深層次問題仍很突出。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的主線，堅持改革開放，強化自主創(chuàng)新，加快信息化與工業(yè)化融合，以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定出口，拓展內(nèi)需，滿足人民群眾的消費需求，保持電子信息產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快增長；集聚資源，重點突破，提高關鍵技術和核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力；以用促業(yè)、融合發(fā)展，加快培育新的增長點；在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀轉型，加快調(diào)整電子信息產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構和區(qū)域結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持立足當前與謀劃長遠相結合。針對當前外部市場需求急劇下降、全球電子信息產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的形勢，采取積極措施，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長。同時，著眼長遠發(fā)展，集中優(yōu)勢資源，在重點領域取得突破，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展模式向質量效益型轉變。
堅持市場運作與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快完善體制機制，改善投融資環(huán)境，培育骨干企業(yè)，扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，國家加大財稅、金融政策支持力度，增強集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力。
堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結合。加快自主創(chuàng)新步伐，以系統(tǒng)應用為牽引，加速技術自主開發(fā)。同時，繼續(xù)加大力度吸引國際電子信息制造業(yè)和服務業(yè)向我國轉移，提高利用外資水平，拓展企業(yè)海外發(fā)展空間，提高電子信息產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位。
(三)規(guī)劃目標。
促增長、保穩(wěn)定取得顯著成效。未來三年，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入保持穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對GDP增長的貢獻不低于0.7個百分點，三年新增就業(yè)崗位超過150萬個，其中新增吸納大學生就業(yè)近100萬人。保持外貿(mào)出口穩(wěn)定。新型電子信息產(chǎn)品和相關服務培育成為消費熱點，信息技術應用有效帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，信息化與工業(yè)化進一步融合。
調(diào)結構、謀轉型取得明顯進展。骨干企業(yè)國際競爭力顯著增強，自主品牌市場影響力大幅提高。軟件和信息服務收入在電子信息產(chǎn)業(yè)中的比重從12%提高到15%。穩(wěn)步推進電子信息加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。形成一批具有國際影響力、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善。核心技術有所突破，新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視等領域的應用創(chuàng)新帶動形成一批新的增長點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉型取得明顯進展。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務
今后三年，電子信息產(chǎn)業(yè)要圍繞九個重點領域，完成確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破、通過新應用帶動新增長三大任務。
(一)確保計算機、電子元器件、視聽產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。
完善產(chǎn)業(yè)體系，保持出口穩(wěn)定，拓展城鄉(xiāng)市場，提高利用外資水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)計算機、電子元器件、視聽產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
增強計算機產(chǎn)業(yè)競爭力。加快提高產(chǎn)品研發(fā)和工業(yè)設計能力，積極發(fā)展筆記本電腦、高端服務器、大容量存儲設備、工業(yè)控制計算機等重點產(chǎn)品，構建以設計為核心、以制造為基礎，關鍵部件配套能力較強的計算機產(chǎn)業(yè)體系。大力開拓個人計算機消費市場，積極拓展行業(yè)應用市場，推廣基于自主設計CPU的低成本計算機和具有自主知識產(chǎn)權的打印機、稅控收款機等產(chǎn)品。支持骨干企業(yè)“走出去”，進一步開拓全球特別是新興國家和發(fā)展中國家市場。
加快電子元器件產(chǎn)品升級。充分發(fā)揮整機需求的導向作用，圍繞國內(nèi)整機配套調(diào)整元器件產(chǎn)品結構，提高片式元器件、新型電力電子器件、高頻頻率器件、半導體照明、混合集成電路、新型鋰離子電池、薄膜太陽能電池和新型印刷電路板等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展無污染、環(huán)保型基礎元器件和關鍵材料，提高產(chǎn)品性能和可靠性，提高電子元器件和基礎材料的回收利用水平，降低物流和管理成本，進一步提高出口產(chǎn)品競爭力，保持國際市場份額。
推進視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型。支持彩電企業(yè)與芯片設計、顯示模組企業(yè)的縱向整合，促進整機企業(yè)的強強聯(lián)合，加大創(chuàng)新投入，突破專利壁壘，提高國際競爭力。加快4C(計算機、通信、消費電子、內(nèi)容)融合，促進數(shù)字家庭產(chǎn)品和新型消費電子產(chǎn)品大發(fā)展。推進體制機制創(chuàng)新，加快模擬電視向數(shù)字電視過渡，推動全國有線、地面、衛(wèi)星互為補充的數(shù)字化廣播電視網(wǎng)絡建設，豐富數(shù)字節(jié)目資源，推動高清節(jié)目播出，促進數(shù)字電視普及，帶動數(shù)字演播室設備、發(fā)射設備、衛(wèi)星接收設備的升級換代，加快電影數(shù)字化進程，實現(xiàn)視聽產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。
(二)突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關鍵技術。
抓住全球產(chǎn)業(yè)競爭格局加快調(diào)整的機遇，立足自主創(chuàng)新，強化國際合作，統(tǒng)籌資源、環(huán)保、市場、技術、人才等各種要素，合理布局重大項目建設，實現(xiàn)集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)關鍵技術的突破。
完善集成電路產(chǎn)業(yè)體系。支持骨干制造企業(yè)整合優(yōu)勢資源，加大創(chuàng)新投入，推進工藝升級。繼續(xù)引導和支持國際芯片制造企業(yè)加大在我國投資力度，增設生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。完善集成電路設計支撐服務體系，促進產(chǎn)業(yè)集聚。引導芯片設計企業(yè)與整機制造企業(yè)加強合作，依靠整機升級擴大國內(nèi)有效需求。支持設計企業(yè)間的兼并重組，培育具有國際競爭力的大企業(yè)。支持集成電路重大項目建設與科技重大專項攻關相結合，推動高端通用芯片的設計開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)部分專用設備的產(chǎn)業(yè)化應用，形成較為先進完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。
突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，以面板生產(chǎn)為重點，完善新型顯示產(chǎn)業(yè)體系。國家安排引導資金和企業(yè)資本市場籌資相結合，拓寬融資渠道，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。成熟技術的產(chǎn)業(yè)化與前瞻性技術研究開發(fā)并舉，逐步掌握顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權。充分利用全球產(chǎn)業(yè)資源，重點加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作，努力在新型顯示面板生產(chǎn)、整機模組一體化設計、玻璃基板制造等領域實現(xiàn)關鍵技術突破。
提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。依托國家科技重大專項，著力提高國產(chǎn)基礎軟件的自主創(chuàng)新能力。支持中文處理軟件(含少數(shù)民族語言軟件)、信息安全軟件、工業(yè)軟件等重要應用軟件和嵌入式軟件技術、產(chǎn)品研發(fā)，實現(xiàn)關鍵領域重要軟件的自主可控，促進基礎軟件與CPU的互動發(fā)展。加強國產(chǎn)軟件和行業(yè)解決方案的推廣應用，推動軟件產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鼓勵大型骨干企業(yè)整合優(yōu)勢資源，增強企業(yè)實力和國際競爭力。引導中小軟件企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集聚和聯(lián)合發(fā)展，提高軟件行業(yè)國際合作水平。
(三)在通信設備、信息服務、信息技術應用等領域培育新的增長點。
加速信息基礎設施建設，大力推動業(yè)務創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，強化信息技術在經(jīng)濟社會領域的運用，積極采用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新應用帶動新增長。
加速通信設備制造業(yè)大發(fā)展。以新一代網(wǎng)絡建設為契機，加強設備制造企業(yè)與電信運營商的互動，推進產(chǎn)品和服務的融合創(chuàng)新，以規(guī)模應用促進通信設備制造業(yè)發(fā)展。加快第三代移動通信網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設，開發(fā)適應新一代移動通信網(wǎng)絡特點和移動互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務、新應用，帶動系統(tǒng)和終端產(chǎn)品的升級換代。支持IPTV(網(wǎng)絡電視)、手機電視等新興服務業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運營企業(yè)相互促進、共贏發(fā)展的新體系。
加快培育信息服務新模式新業(yè)態(tài)。把握軟件服務化趨勢，促進信息服務業(yè)務和模式創(chuàng)新，綜合利用公共信息資源，進一步開發(fā)適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求的信息服務業(yè)務。積極承接全球離岸服務外包業(yè)務，引導公共服務部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術運行維護等非核心業(yè)務，建立基于信息技術和網(wǎng)絡的服務外包體系。提高信息服務業(yè)支撐服務能力，初步形成功能完善、布局合理、結構優(yōu)化、滿足產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展要求的公共服務體系。
加強信息技術融合應用。以研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷等關鍵環(huán)節(jié)為突破口，推進信息技術與傳統(tǒng)工業(yè)結合，提高工業(yè)自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。加速行業(yè)解決方案的開發(fā)和推廣，組織開展行業(yè)應用試點示范工程，支持RFID(電子標簽)、汽車電子、機床電子、醫(yī)療電子、工業(yè)控制及檢測等產(chǎn)品和系統(tǒng)的開發(fā)和標準制定。支持信息技術企業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)開展多層次的合作，進一步促進信息化與工業(yè)化融合。結合國家改善民生相關工程的實施，加強信息技術在教育、醫(yī)療、社保、交通等領域應用。提高信息技術服務“三農(nóng)”水平，加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，發(fā)展壯大涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務產(chǎn)業(yè)。
四、政策措施
(一)落實擴大內(nèi)需措施。
結合國民經(jīng)濟和社會信息化建設以及家電下鄉(xiāng)、其他重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施，進一步拓展電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，引導推進第三代移動通信網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡、寬帶光纖接入網(wǎng)絡和數(shù)字化影院建設，拉動國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善普遍服務機制，推進農(nóng)村信息化建設，加強農(nóng)村電信和廣播電視覆蓋，加速實現(xiàn)“村村通”。支持國內(nèi)光伏發(fā)電市場發(fā)展和LED(發(fā)光二極管)節(jié)能照明產(chǎn)品推廣。建立國家資金支持的重大工程配套保障協(xié)調(diào)機制，帶動電子信息產(chǎn)品以及相關服務發(fā)展，引導國內(nèi)企業(yè)互相配套。
(二)加大國家投入。
國家新增投資向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜，加大引導資金投入，實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉型、TD-SCDMA第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越、數(shù)字電視電影推廣、計算機提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用、軟件及信息服務培育等六項重大工程，支持自主創(chuàng)新和技術改造項目建設。鼓勵地方對專項支持的關鍵領域和重點項目給予資金支持，引導社會資源投向電子信息產(chǎn)業(yè)領域。加大信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入。
(三)加強政策扶持。
繼續(xù)實施《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號)明確的政策，抓緊研究進一步支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策。落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進“三網(wǎng)融合”。在高新技術企業(yè)認定工作中，根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況適時調(diào)整認定目錄和標準。研究出臺光伏發(fā)電和半導體照明推廣應用的鼓勵政策。
(四)完善投融資環(huán)境。
落實金融促進經(jīng)濟發(fā)展的有關政策措施，加大對電子信息產(chǎn)業(yè)的信貸支持。引導地方政府加大投入，有效發(fā)揮信用擔保體系功能，支持金融機構為中小電子信